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NEWS今天我們召開視頻會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示精神，對汛期安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再動員、再部署、再落實；針對近期事故災(zāi)害多發(fā)暴露出的問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取果斷措施，消除事故隱患，確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。下面我談兩點意見：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示精神，全面加強(qiáng)防汛救災(zāi)各項工作
近期，長江、淮河等流域，洞庭湖、鄱陽湖、太湖等湖泊處于超警戒水位，重慶、江西、安徽、湖北、湖南、江蘇、浙江等地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，防汛形勢十分嚴(yán)峻，國家防總啟動二級響應(yīng)。6月28日、7月12日，習(xí)近平總書記兩次對做好防汛救災(zāi)工作作出重要指示。
提出總體要求：各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌做好疫情防控和防汛救災(zāi)工作。各級黨委和政府要壓實責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線、靠前指揮，組織廣大干部群眾，采取更加有力有效的措施，切實做好監(jiān)測預(yù)警、堤庫排查、應(yīng)急處置、受災(zāi)群眾安置等各項工作，全力搶險救援，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
作出具體部署：國家防總等部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)做好防汛、防臺風(fēng)等工作。國家防總、應(yīng)急管理部、水利部等部門要科學(xué)調(diào)配救援力量和救災(zāi)物資。駐地解放軍和武警部隊要積極參與搶險救災(zāi)工作。各地區(qū)各有關(guān)部門堅決落實責(zé)任制，堅持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，加強(qiáng)汛情監(jiān)測，及時排查風(fēng)險隱患，有力組織搶險救災(zāi)，妥善安置受災(zāi)群眾，維護(hù)好生產(chǎn)生活秩序，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。各地區(qū)各有關(guān)部門要在抓好防汛救災(zāi)各項工作的同時，精心謀劃災(zāi)后重建，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。要認(rèn)真做好受災(zāi)困難群眾幫扶救助，防止因災(zāi)致貧返貧。
我們要深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實國家防總有關(guān)要求，高度重視災(zāi)害防范應(yīng)對工作，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，全面壓實責(zé)任，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、防汛救災(zāi)和疫情防控等各項工作，最大限度防范化解各類災(zāi)害風(fēng)險，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各中央企業(yè)要按照國資委《關(guān)于進(jìn)一步做好防汛應(yīng)急準(zhǔn)備工作嚴(yán)防各類災(zāi)害事故發(fā)生的緊急通知》要求，在前期工作基礎(chǔ)上，高度關(guān)注汛情變化，對防汛救災(zāi)工作進(jìn)行再安排。各級企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠前指揮，研究制定針對性的防控方案；重點地區(qū)企業(yè)要建立應(yīng)對強(qiáng)降雨天氣、防范事故災(zāi)害的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全工作責(zé)任制，將責(zé)任落實到部門、到崗位、到個人，確保把各項防災(zāi)措施落到實處、見到成效。要強(qiáng)化應(yīng)急值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，重要崗位實行雙值班制度，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通，緊急情況能夠妥善應(yīng)對。
二是要突出防范重點。各中央企業(yè)要根據(jù)所在地區(qū)防汛工作實際，結(jié)合本行業(yè)、本單位特點，認(rèn)真落實防范措施，提前做好準(zhǔn)備工作。要根據(jù)需求成立汛期防汛搶險應(yīng)急隊伍，儲備一定數(shù)量的防汛搶險物資，配置必要的設(shè)備設(shè)施，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。電力、通信企業(yè)要加強(qiáng)巡查，防止極端天氣造成大面積停電或通信中斷；交通運輸企業(yè)要加強(qiáng)飛機(jī)、船舶、車輛的安全檢查，密切關(guān)注天氣變化，嚴(yán)密排查運行隱患；煤礦、非煤礦山等企業(yè)要加強(qiáng)對礦井外圍、采空區(qū)上方，防洪設(shè)施檢查和維護(hù)；要加強(qiáng)水電站大壩、尾礦庫壩體、周邊山體穩(wěn)定性的檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處治；危險化學(xué)品企業(yè)要加強(qiáng)防雷電設(shè)施檢查，做好有毒、有害物質(zhì)的保管，雷雨天氣要停止裝卸；建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)地下工程、隧道、深基坑等作業(yè)管理，防范坍塌、透水、滑坡等事故的發(fā)生，野外施工工地和營地，要加強(qiáng)巡視檢查，一旦發(fā)現(xiàn)險情，立即組織人員撤離；民爆物品生產(chǎn)和有關(guān)軍工企業(yè)，要加強(qiáng)生產(chǎn)線監(jiān)控和防雷電設(shè)施的檢測維護(hù)，防范爆炸事故；其他中央企業(yè)也要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，做好防汛、防臺風(fēng)和防范極端天氣的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
三是要積極參與社會救援。中央企業(yè)在做好自身防范工作的同時，要切實履行社會責(zé)任，服從地方黨委、政府的統(tǒng)一指揮，發(fā)揮人才、技術(shù)、裝備優(yōu)勢，做好參與社會搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備，共同維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、采取堅決有力措施，堅決防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故
剛才，樹新同志通報了今年以來的事故情況，共發(fā)生涉及中央企業(yè)的較大生產(chǎn)安全事故災(zāi)害10起，死亡38人，未發(fā)生重特大及以上事故，這與今年新冠肺炎疫情影響、復(fù)工復(fù)產(chǎn)較晚有一定關(guān)系。但5月份以來，發(fā)生7起較大及以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)害，事故發(fā)生率較高，死亡人數(shù)較多，事故上升趨勢明顯，必須引起高度重視，深入分析研判，做好防范應(yīng)對。這些事故主要有以下特點：
一是建筑施工行業(yè)事故依然多發(fā)。10起事故中，有5起發(fā)生在建筑施工行業(yè)，占事故總起數(shù)的50%，其它5起事故也是發(fā)生在施工作業(yè)環(huán)節(jié)，其中8起發(fā)生在分包單位。建筑施工企業(yè)事故多發(fā)的局面并未改變，分包單位管控不力仍然是中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的“頑疾”。按照委黨委工作部署，國資委利用5月底6月初疫情形勢好轉(zhuǎn)的間隙，抽調(diào)有關(guān)專家，組成10個督導(dǎo)組，對建筑施工行業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治情況進(jìn)行了現(xiàn)場督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)了不少問題。例如基層項目管理人才不足、產(chǎn)業(yè)工人缺乏、分包管理松散等都需要在下一步工作中系統(tǒng)考慮、長遠(yuǎn)謀劃、推動解決。
二是電力企業(yè)事故有所抬頭。10起事故中，有3起事故發(fā)生在電力企業(yè)，電力行業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。當(dāng)前電力企業(yè)“迎峰度夏”進(jìn)入關(guān)鍵時刻，部分地區(qū)設(shè)備設(shè)施運行負(fù)荷強(qiáng)度大，建設(shè)、檢修維護(hù)任務(wù)重，對設(shè)備設(shè)施可靠性和現(xiàn)場運行管理都提出更高要求。
三是自然災(zāi)害引發(fā)事故不容忽視。10起事故中，有2起事故是由災(zāi)害直接引發(fā)。今年南方多地遭遇強(qiáng)降雨，洪水、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，建筑、勘察等企業(yè)山區(qū)作業(yè)多、涵洞施工多、野外營地多，都容易受到洪水、泥石流侵襲，引發(fā)事故災(zāi)害，造成人員傷亡。要高度重視各類災(zāi)害防范，加強(qiáng)風(fēng)險研判，防止群死群傷事件發(fā)生。
四是處置不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大。10起事故中，有2起事故是救援不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大，事故等級從一般事故升級為較大事故。這種情況幾乎每年都有，具體情況驚人的相似，有關(guān)企業(yè)必須認(rèn)真反思，嚴(yán)加防范。
以上事故反映出，部分企業(yè)仍存在安全發(fā)展理念不牢固、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格、風(fēng)險研判防控不到位、突發(fā)事件應(yīng)急處置不合理等問題，企業(yè)為此也付出了慘痛的代價。血的教訓(xùn)極其深刻，必須牢牢記取，所有企業(yè)都要舉一反三、引以為戒，以刀刃向內(nèi)的勇氣，直面問題，堅決抓好整改提升，不斷筑牢中央企業(yè)安全發(fā)展的根基。我對下一步工作再提六點意見：
（一）進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，不能有絲毫的放松和懈怠，必須警鐘長鳴、常抓不懈。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的意識，切實把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置。必須清醒的看到，中央企業(yè)經(jīng)營范圍涉及所有高危行業(yè)，固有安全風(fēng)險大，部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然不牢固，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的各種因素仍然存在。各中央企業(yè)要以強(qiáng)烈的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首要位置，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬約束，采取有力措施，防范遏制事故，保持安全生產(chǎn)平穩(wěn),切實發(fā)揮好表率作用。
?。ǘ┻M(jìn)一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。
中央企業(yè)普遍建立了較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，但也普遍存在責(zé)任落實層層衰減的問題。各級企業(yè)負(fù)責(zé)人都要切實履行好安全生產(chǎn)法定職責(zé)，將壓力和責(zé)任層層傳遞，落實到每個崗位和個人。高風(fēng)險企業(yè)要建立獨立的安全監(jiān)督體系，推行安全總監(jiān)制度，主要負(fù)責(zé)同志要為安全戰(zhàn)線撐腰，保障安全部門的權(quán)威，確保有效開展工作。安全生產(chǎn)不只是安全監(jiān)督部門的事，要把任務(wù)分解到各部門，落實好“一崗雙責(zé)”的要求，構(gòu)建齊抓共管的良好局面。新納入中央企業(yè)序列，由國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)，也要執(zhí)行《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，逐級成立安全生產(chǎn)委員會，盡快建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)工作可控、在控、能控。
?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作作風(fēng)。
要狠抓安全生產(chǎn)執(zhí)行力建設(shè)，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不走樣、制度落實不變形。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做執(zhí)行制度的模范，要強(qiáng)化對基層單位的監(jiān)督檢查，堅決剎住有章不循、有禁不止的不良之風(fēng)。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，放下身段，深入一線，幫助基層安全生產(chǎn)工作“把好脈、開好方、服好藥”，堅決避免以會議落實會議、以文件落實文件。要創(chuàng)新督查方式，注重工作實效，力戒“走馬觀花”、“蜻蜓點水”，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要指導(dǎo)基層制訂整改措施，抓好跟蹤落實，確保隱患得到消除。要創(chuàng)新培訓(xùn)教育方式，引入虛擬現(xiàn)實技術(shù)（VR），以虛擬場景的震撼體驗，強(qiáng)化人員安全意識，保障培訓(xùn)效果。要強(qiáng)化應(yīng)急演練的針對性，提升突發(fā)事件應(yīng)對處置能力，特別要強(qiáng)化受限空間、密閉空間作業(yè)突發(fā)情況的處置，嚴(yán)防救援不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步深入吸取事故教訓(xùn)。
各中央企業(yè)要高度重視事故原因分析和教訓(xùn)吸取，做到事故原因未查清不放過，責(zé)任人員未受到處理不放過，干部職工未受到教育不放過，整改措施未落實不放過。要善于從事故教訓(xùn)中得到警示、看到差距、找到癥結(jié)，做到“一廠出事故、萬廠受教育”。要堅持實事求的原則，發(fā)生事故后不能動輒全系統(tǒng)停工，防止前面停工反思作表面文章，后面趕工期搶進(jìn)度埋下真隱患。要突出重點行業(yè)領(lǐng)域的事故防范，為深刻吸取江蘇響水“3·21”特大事故、浙江溫嶺“6·14”重大事故教訓(xùn)，在應(yīng)急管理部組織的，危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)檢查督導(dǎo)工作基礎(chǔ)上，國資委也將委托中國石化聯(lián)合會，組織央企專家和社會力量，對部分化工行業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作再次進(jìn)行評估督導(dǎo)，幫助企業(yè)改進(jìn)管理，提升工作水平。
（五）進(jìn)一步加大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究力度。
安全管理絕不是沒有牙齒的老虎，要推動安全生產(chǎn)工作與紀(jì)檢監(jiān)察、人事聯(lián)動，對安全生產(chǎn)履職不力導(dǎo)致事故頻發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，該處理的處理、該問責(zé)的問責(zé)，該調(diào)整的堅決予以調(diào)整。要嚴(yán)格遵守事故報告規(guī)定，決不允許出現(xiàn)遲報、謊報、瞞報、漏報的現(xiàn)象。去年以來，個別企業(yè)出現(xiàn)了瞞報事故的情況，教訓(xùn)十分深刻，要引起高度關(guān)注，對這類錯誤行為決不能再發(fā)生。中央企業(yè)發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故，國資委定期向中紀(jì)委、中組部及駐委紀(jì)檢監(jiān)察組通報，推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。
（六）進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險管控和隱患排查。
有關(guān)中央企業(yè)要積極構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全面開展安全風(fēng)險辨識，針對本企業(yè)類型和特點，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理等方面的安全風(fēng)險。動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患清單，明確和細(xì)化隱患排查事項，并將責(zé)任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，制定嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。要積極借鑒國外成熟經(jīng)驗，采用市場化方式，支持保險機(jī)構(gòu)介入安全管理和工傷預(yù)防，努力構(gòu)建以保險為紐帶的社會化技術(shù)服務(wù)體系。
同志們，安全生產(chǎn)工作是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)的大事，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。中央企業(yè)要以習(xí)近平總書記重要指示批示精神為指引，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，以對黨、對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以求真務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，以隱患無處不在，成績每天歸零的自覺與自省，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，為改革發(fā)展助力，為推動全國安全生產(chǎn)工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。